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我国整治地方政府不规范融资平台步伐加速

尚正明远研究院 (http://www.szmyyjy.com) 【日期:2013-03-21】 【打印】 【关闭】

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财政部、发改委等四部委近日联合下发了《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》,对国务院通知进行了细化和说明,并要求各地财政部门在10月31日前上报地方融资平台公司债务清理核实情况。、

  专家表示,虽然我国地方政府融资平台风险总体可控,但必须尽快加大对其监管和清查力度。地方政府融资平台管理政策的细化标志着我国整治地方政府不规范融资平台的步伐正在加速,有利于建立地方政府债务管理长效机制。、

  风险总体可控、

  近年来,地方政府融资平台公司通过举债融资,为地方经济和社会发展筹集资金,在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。根据市场机构的统计,截至今年上半年,全国商业银行发放地方融资平台贷款余额约7.66万亿元。、

  财政部有关负责人在解读四部委通知时表示,地方政府融资平台公司举债增长较快,有需要完成中央投资项目地方配套任务的原因,但更主要的原因是满足地方安排的公益性项目建设的资金需要。、

  据财政部统计,2008年四季度以来,地方政府配套资金中,来源于融资平台公司融资的资金占10%左右,地方融资平台公司举债融资主要用于地方安排的保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面公益性项目建设。、

  财政部有关负责人表示,融资平台公司贷款的确存在一定风险,但目前整体风险可控,不会形成系统性风险。、

  一是从贷款增速看,融资平台公司贷款增速逐渐下降。二是从风险程度看,多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流量,可覆盖贷款本息。另有部分贷款确实存在还款来源不足的问题,但通过变更贷款主体、增加押品或追加担保等风险缓释措施,其风险状况会得到进一步改善。三是从风险抵补看,我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足,拨备覆盖率都在150%以上,高者可达170%甚至190%。四是从风险化解看,银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。

  政策细化 加速管理步伐

  为有效防范财政金融风险,加强对地方政府融资平台公司管理,保持经济持续健康发展和社会稳定,国务院6月10日下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》,对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署。此次四部委下发的通知,是对国务院通知的进一步细化和说明。

  通知还规定了纳入此次清理核实的融资平台公司的范围、融资平台公司债务经清理核实后的分类原则、银行业金融机构对融资平台公司贷款的清理原则等。

  财政部财科所副所长白景明在接受新华社记者采访时表示,本次四部委联合下发的通知是在国务院通知的框架下进行了细化,更具有针对性。通知出台的意义在于对加强地方政府债务管理进行制度建设。

  对于通知细则,白景明认为,亮点在于明确断开了融资平台公司与公共产品机构的关系。如通知强调,学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。对于通知要求地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任,他指出这增强了债权人的风险防范意识。

  上海市银监局局长阎庆民说,通知是对6月10日的国务院通知的细化和具体贯彻。这意味着政府开始将地方融资举债纳入统一管理的范畴。重点是在清理核实后,加强地方政府融资平台管理,规范地方政府债务管理的长效机制。

  建立长效机制

  目前,财政部会同有关部门正在按照国务院的统一部署,抓紧研究建立规范地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制。

  一是要逐步建立规范的地方政府债务管理机制。研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制,将地方政府债务收支纳入预算管理,逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。

  二是要建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制。结合融资平台公司贷款的清查规范工作,全面推进信贷管理制度调整和完善,提升银行业金融机构的风险管理水平,更好地帮助银行业金融机构落实银监会“三个办法一个指引”等有效、审慎的风险管理长效机制,确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目。

  财政部财科所副所长刘尚希认为,防范地方融资平台债务风险要根据各地发展水平不同、工业化推进程度不同、城市化水平不同、地方融资平台建设的进度不同而建立长效机制。

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